排雷扫盲 边诊边治

  近日，山西煤矿安全监察局对全省正常生产、建设煤矿组织实施了全面安全“体检”，为我省煤矿——

  安全生产是煤炭企业的生命线、幸福线，煤矿安全问题一直以来都是煤炭企业不变的主题。在如何确保煤矿安全生产课题上，有多少仁人志士不辞辛劳地探寻着摸索着。破解煤矿安全生产难题，提高煤矿安全生产水平，降低生产事故，保证职工生命安全，始终是摆在我们面前一道严峻的课题。

  按照国家安监总局、国家煤监局的部署，山西煤矿安全监察局从3月份开始，对全省正常生产、建设煤矿及其上一级公司组织实施了全面安全“体检”。安全监察执法人员和技术专家充分的发挥执法权威优势和技术权威优势，把安全“体检”当成防范和遏制重特大事故的利器，深入“雷区”“盲区”，边“体检”边督促整改隐患，同时在安全“体检”过程中，指导煤矿制定科学的风险管控预案，消除各类潜在隐患。

  讨论制定《山西煤矿安全监察局开展煤矿全面安全体检专项工作方案》时，对于安全“体检”的采场范围，不少同志认为这个范围是变化的，或者认为覆盖批准的采掘计划范围即可。山西煤矿安全监察局局长卜昌森为大家统一思想：要真正从本质上理解上级对安全“体检”的部署要求，防患未然“治未病”，除患去害“治初病”，打非治违“治大病”，矿界范围内采掘活动安全“体检”都要覆盖！

  山西煤监局共成立41个体检小组、聘请206名专家，力图摸清每一座煤矿的灾害情况、薄弱环节、主体问题。各体检组针对每一座煤矿制定科学详细、符合实际的整改、治理方案，并严格按照方案进行整改、治理，力求达到“药到病除”的效果。

  山西焦煤西山煤电官地矿建于1960年，属高瓦斯矿井，开采煤层具有爆炸性，采区采面多、战线长。太原监察分局监察人员和专家用了8天时间，对官地矿4个回采工作面、10个掘进面、2个巷道维修工作面等进行了全覆盖检查，摸清了官地矿安全生产底数和突出问题。

  “体检”发现，该矿存在28416综采工作面104#支架液压管路接口漏液，83#、90#支架压力表损坏、中六区皮带巷与22613底抽巷交叉口附近煤尘未及时清洗整理、中六区测风站缺风速传感器、北石崖风机房防爆门漏风、南六变电所电缆沟电缆出口未用砂袋封堵等共计78条隐患和问题。煤矿负责这个的人说，此次安全“体检”较之以往更加系统全面，“体检”可帮助煤矿做全面隐蔽致灾因素普查，从根本上提高煤矿灾害防治能力。

  “查出问题当天沟通，能立即解决的问题，矿方立即解决。”这是山西煤监局对各体检小组的要求。

  山西煤监局坚持安全“体检”与监察执法相结合，要求各监察分局、站摸清摸透煤矿企业存在问题的症结，加大执法力度，依法作出停止作业、施工、使用相关设施或设备的决定，提高“体检”质量和执法效能，保证“治病”到位。

  4月13日，记者随太原监察分局体检组对官地矿33421正巷检查时发现，该工作面现已掘进280米，检查发现存在综掘机机头段淤泥堆积严重，不利于行人作业，四个放水孔管无阀门，放水孔里已封堵。监察人员和专家经询问当班队长，放水孔已不流水，水已放完。针对现场情况，专家袁长杰当场向矿方提出了整改建议：在确认准备放水前，设好警戒线，不相关的人员撤到安全距离外，提前清理迎头浮煤，构筑简易排水渠，留必要人员观测放水情况；安设放水控制阀门，依据水压掌控放水量，最好能够降低对工作环境的影响；地测防治水专业人员一定要摸清查明上覆采孔区积水区域、水量、低洼点，提供准确积水资料，预测预报要到位，安排探放水队伍提前打钻探放。

  临汾监察分局对现场检查中发现的问题，要求监察员和专家“白描”，并由带队局领导组织进行商讨，确保提出的问题准确无误、符合实际，方便矿方整改，避免“体检”流于形式。

  长治监察分局在4月份完成了12矿次的安全“体检”，下达执法文书24份，停止作业的地点7处，不再使用相关设备器材2处。监察人员在检查中不留情面，凡是发现该停下来的坚决要求矿方停下来，先解决安全风险隐患。

  晋城监察分局通过检查共发现安全隐患742条，其中重大隐患1条，均按要求下达执法指令，责令停止作业8个工作头面。

  朔州监察站目前共“体检”煤矿11个，出具“体检”报告11份，查出一般隐患410条，重大隐患1条，下达执法文书45份，责令停止设备使用7（台、套），责令局部停止作业7处，责令停产整顿1矿，罚款人民币103万元。

  坚持责任传导，坚决压实主体企业安全责任。山西煤监局要求每座煤矿、每个企业召开“体检”情况通报会，国有重点煤矿主体企业一定派人参加，地方煤矿必须上级监管部门及主体企业派人参加，并由分局、站根据真实的情况下达加强和改善安全监管建议书或加强和改善安全管理建议书，确保所查问题隐患整改落实到位。

  山西煤监局要求，“体检”小组对每座煤矿、每个企业安全“体检”结束后，必须由组长召集会议，认真编制安全“体检”报告。“体检”报告须经小组所有成员签阅，能详尽详、能细尽细，并要求随“体检”报告附经矿长签字的采掘工程平面图和通风系统图。

  朔州监察站在“体检”过程中，对于发现煤矿企业存在的明显问题或某一主体企业下属煤矿存在共性问题实施约谈制度。在指导帮助其制定整改方案的基础上，对企业主要负责人、实际控制人、技术负责人、地方监管人员一起进行约谈，监察站与煤矿主要负责人签订“隐患整改‘五定’表”，明确整改时间、措施、资金、标准、责任人，以“约谈”促整改。

  忻州监察站对“体检”煤矿所属的地方政府或集团公司逐一下达了建议书，要求其认真督促整改，根据“五定”原则，确保隐患整改“五到位”。对体检过程中发现的共性问题、重大问题、需要政府解决的问题，煤监机构及时形成报告或建议，向地市政府和省政府报告，争取地方政府强有力的领导和支持。

  安全“体检”既是对煤矿安全工作的“体检”，也是对安全监察执法人员专业水平和廉洁自律能力的“体检”。在“体检”启动前，许多监察员、专家思想上有顾虑：“体检”结果管多久？保不准这次把自己全装进去了！

  山西煤监局及各监察分局、站均成立了安全“体检”督察组，采取明察暗访、随机抽查、过程跟踪等方式，对“体检”情况随机抽查、严格督察，及时了解、掌握安全“体检”进展情况，对安全“体检”中发现的问题和违纪行为及时制止、坚决纠正、严肃处理，确保安全“体检”工作扎实稳步推进。

  为提高煤矿全面安全“体检”质量，日前，晋中监察分局领导班子、参加“体检”的监察员及专家组织，对已“体检”过的17座煤矿的“体检”报告进行了集体评审，重点对“体检”中查出的问题及处理意见和要求，逐条进行了查评。太原监察分局在每批次“体检”结束后，都要由局主要领导组织全体人员召开“体检”专题会，由各小组成员讲图纸、讲问题、谈经验、说不足、提建议。

  山西煤监局统筹安排、协调推进安全“体检”工作，安全“体检”进展顺利。截至4月底，省市两级煤监机构共体检煤矿231座，体检煤矿上一级公司9家，出具“体检”报告204份。监察人员查处各类隐患7864条，责令停止设备使用94台、件，责令停止作业点94处，责令停产整顿煤矿32座，行政罚款3409.85万元，扣安全生产许可证13个、注销安全生产许可证1个，全省煤矿安全生产形势稳定好转。