海关统计60年：中国收藏夹里的风向标

  无论是宏观的经济资讯，权威的调查报告，还是简明的统计信息，重要的信息提示，敏感的企业人往往能从海关统计中，获取最直接的经济数据和最浓缩的信息精华。他们从中理出清晰的思路，作出快速的反映、明确的判断和果断的决策……海关统计，给地方和公司发展以方向乃至生命的提示。时间久了，海关统计便有了个时髦的称谓——收藏夹里的风向标。

  提到“海关统计”的说法，就不能不说大家最常听到的每月中央电视台“新闻联播”中，播音员清晰播送的“据海关统计……”。可是大家是否知道，这样的说法是从何时开始的呢？在海关的一份材料里记录着这样一段文字“1987年1月22日中华人民共和国主席令第51号发布的《中华人民共和国海关法》，将编制海关统计列为中国海关的四项基本职能之一。同年起，海关总署每月通过新闻媒体向全国发布海关统计月度快讯。”

  统计，作为海关的四项基本职能之一，“官方”有着这样的说法：海关统计是海关依法对国家进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分，是国家管理和科学决策的一项重要基础性工作，是法律赋予海关的四大传统任务之一。其任务是：对进出中华人民共和国关境的货物进行统计调查、统计分析和统计监督，进行进出口监测预警，编制、管理和公布海关统计资料，提供统计服务。

  “民间”对海关统计的认知是大同小异，按照从事外贸工作20余年的高德崇总经理的话说，海关统计有三大魅力是不可小觑的：它的魅力之一是真实可靠，海关统计是对对外贸易进出口货物原始资料——海关进出口报关单的搜集、整理、分析，是国家进出口贸易的官方统计；它的魅力之二是国际可比，海关统计制度是参照联合国的国际贸易统计标准制定的，与世界上绝大多数国家采用的制度方法保持一致，在对外经贸谈判中具备极其重大的地位；它的魅力之三是准确及时，全国海关的统计数据都是在规定的时间内上报发布，从而成为企业必备的参考资料和重要的决策依据。

  细数海关统计的来头，要追溯到1859年，从那时起旧中国海关就真正开始实施海关统计。1949年中华人民共和国成立前夕，中国海关已积累了近百年中国对外贸易进出口货物统计资料，时称海关贸易统计。1950年，周恩来总理为《海关统计》刊物题写刊名，“海关统计”一词自此成为了我国对外商品贸易统计的代名词。新中国成立以来，60年的海关统计工作历程，是海关统计人对现代化统计发展道路的探索与实践的过程，是海关统计人励精图治，不断开拓创新的壮丽篇章，它在共和国海关发展历史上书写了重要的一页。

  制度伊始(1949-1956年)：从新中国成立到社会主义改造基本完成阶段。1950年初，海关总署设立统计处，指导全国海关统计工作；1955年海关总署制定《中华人民共和国对外贸易海关统计制度》；1956年经国家统计局批准实施，海关统计工作由此走上科学化、制度化的道路。

  作用降低(1957-1965年)：从社会主义改造基本完成到“”前。当时，我国的经管体制完全是按照苏联的模式建立起来的，实行严格的中央指令性外贸计划，与此同时，帝国主义国家对我国实行经济封锁，我国只能与少数社会主义国家进行极其有限的外贸业务，我国在这一阶段主要使用外贸部门编制的业务统计来制定对外贸易政策，海关统计的作用逐渐降低。

  中断13年(1966-1979)：“”开始到改革开放前。海关统计中断了13年之久。

  恢复建制：国家实行改革开放政策至今。1978年，党的十一届三中全会决定，将全党全国工作的重心转移到社会主义现代化建设上来。随着我们国家对外开放政策的实施和对外贸易体制的改革，海关统计的重要性被重新认识。1979年5月，对外贸易部海关管理局成立“恢复海关统计筹备小组”。同年11月，通过了《中华人民共和国海关统计制度》及其实施细则，并自1980年1月1日起执行。借改革开放的东风，海关统计得以恢复建制，重新被确定为国家进出口货物贸易的权威统计部门。

  新时期的海关统计在恢复中发展，在改革中前进，从此进入了开拓创新，加快速度进行发展的历史新阶段。

  从1981年起，中国对外正式公布的进出口贸易情况使用海关统计数据；同年起，海关统计作为中国对外贸易进出口统计资料，定期向国际货币基金组织提供；

  1982年，中国《海关统计季刊》的中文版和中英文版作为政府部门的公开刊物，先后在国内外发行；

  1984年起，中华人民共和国海关总署按月编写反映全国进出口动态及情况分析的《海关简报》，报送国务院及国家相关主管部门；同年起，定期向联合国统计局报送海关统计资料。

  1985年，海关总署设立海关统计咨询室，向社会各界提供海关统计信息服务；

  1986年，国务院再次明确公开发表中国的进出口贸易数字以海关统计数字为准；

  1987年1月22日中华人民共和国主席令第51号发布的《中华人民共和国海关法》，将编制海关统计列为中国海关的四项基本职能之一；

  1990年和1993年，《中国海关统计年鉴》和《中国海关统计月刊》先后在国内外出版发行；

  2005年海关总署印发《2004—2010海关进出口预警监测和统计监督管理体系建设指导方案》，成为这以后海关统计工作的指导性文件。

  2005年12月25日，总理签署国务院第454号令，公布《中华人民共和国海关统计条例》，并于2006年3月1日施行。《条例》的出台，确立了海关统计在国家对外贸易统计中的法律地位，使海关依法统计有了充分的法律保障。这是载入海关史册的一件大事，是海关统计工作发展的重要里程碑。

  今年，在国际金融危机的重压之下，每一季度我国宏观经济走势都引起了人们的广泛关注。中国经济是否回暖？“保8”的目标能否实现？一组组看似枯燥的海关统计数字背后，折射出的是2009年中国经济的发展形态趋势。这些看似枯燥的数字，却是国民经济发展的晴雨表，它连接着国家、政府，连接着企业，更连接着普通百姓的日常生活。