十九大之后 PPP发展将有哪些新风向

  作为PPP行业发展的重要风向标，11月1日在上海召开的第三届中国PPP融资论坛受到业界的极大关注。

  从重量到重质的转变，“10%”红线硬性约束的强化，不规范项目的集中清理，奖补力度的适当加大……一个个热门话题引人探寻：十九大之后，PPP的发展将迎来哪些新风向？

  会上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌作了题为《全面贯彻十九大精神奋发开创PPP改革事业新局面》的发言。

  史耀斌在发言中强调，在新的历史方位下，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。

  一是严守底线，狠抓规范管理。严把PPP模式的适合使用的范围和边界，防止将商业项目和纯工程建设项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真PPP项目。创新管理方式，实现项目全生命周期动态管理。

  二是细化措施，严格风险控制。完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

  三是把住关口，系统优化管理。科学制定项目实施方案，充分的利用市场创新。把好物有所值评价和财政承担接受的能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，提高项目的可融性，降低融资成本。

  四是用好新科技，提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。

  五是全方面实施绩效管理，提高经济运行质量。细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

  财政部金融司司长王毅进一步指出了财政部在PPP顶层设计上将要进行的四个转变：第一，从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变。第二，从重视增量项目，向更加重视存量项目转变。第三，从关注短期效益，向关注中长期效益转变。第四，在力所能及的情况下，更好地推动我们国家企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

  第一，完善顶层设计。在抓紧推进PPP立法的同时，要秉承物有所值原则，强化财政承担接受的能力论证，加强PPP项目财政支出责任的监测，特别是强化一般公共预算支出“10%”红线的硬性约束。在从宏观、中观层面，对财政整体承担接受的能力进行监测和约束的基础上，要逐步强化对单个项目本身的评估。

  第二，规范项目库管理。财政部将组织并且开展项目库集中清理，对不具备条件，没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

  第三，适度强化奖补力度。在清理项目库的同时，财政部会积极鼓励支持好的、规范运作的项目。中央财政对合乎条件的新建项目有“358”的奖励机制，对存量转型项目有2%的奖励机制。财政部正在研究加大奖补强度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。

  连日来，不论在理论研讨领域，还是在实务领域，运用PPP模式支持“一带一路”倡议都取得了实质性进展。

  11月1日，承载了多项务实合作事项的《共建亚太地区PPP联络网合作备忘录》在上海签署。

  据介绍，这份由中国财政部和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会一同推动的合作，旨在加强亚太地区PPP和基础设施融资网络，分享PPP和基础设施融资信息与经验，支持“一带一路”沿线国家基础设施相互连通，推进落实联合国2030年可持续发展议程等。

  稍早前，对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心成立。同时，其与财政部PPP中心共同完成的“一带一路”PPP案例集发布。

  “我们要实打实地把这个研究中心做实，真正做出智库成果，服务国家的‘一带一路’倡议。”对外经济贸易大学校长王稼琼表示，该中心的成立主要向“一带一路”国家推荐中国的PPP实践经验，支持中国企业“走出去”。

  据对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心执行主任吴卫星透露，未来，该中心还将开展“一带一路”沿线国家PPP项目数据库的建设、发布《“一带一路”PPP模式的对外投资合作报告》、定期举办沙龙，搭建数据信息交流平台和与世界经济论坛联合发布《通过PPP模式实施“一带一路”倡议》白皮书等多项具体工作。

  根据财政部PPP中心最新发布的季报显示，截至2017年9月末，全国入库PPP项目数已达14220个，累计投资额近18万亿元。诚如联合国亚太经社委执行秘书山姆沙德˙阿赫塔尔所言，中国已成为亚太地区最大的PPP市场。

  此外，在今年9月举办的金砖国家领导人厦门峰会上，关于分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践等已经写入了厦门宣言。日前，财政部PPP中心已经将这份浓缩了中国PPP实践经验的文本编译完成，题为：《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》。这份文件作为开放、非强制、参考性质的经验总结，可供新兴经济体和发展中国家借鉴，并将成为加强金砖各国PPP合作联动的平台。

  除了分享中国的PPP经验，一些具体举措也写入了《金砖国家领导人厦门宣言》，例如，金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验，利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目基金的可能性等。

  商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明介绍，中国已成为“一带一路”23个沿线国家的最大贸易伙伴，成为许多沿线国家主要投资来源地，合作涵盖农林开发、能源资源、加工制造、物流运输、基础设施等多个领域，一批重点项目陆续落地。

  顾学明表示，PPP模式作为一种市场化、社会化的供给公共产品和服务的方式，可构建起政府和社会资本稳固的合作伙伴关系。不仅能释放社会资本的活力，促进投资主体的多元化，缓解沿线国家财政压力，还能提高投资效率和质量，合理分配风险。

  财政部PPP中心主任焦小平更是明确说，PPP将会成为“一带一路”沿线国家包括基础设施在内的公共产品公共服务主流国际合作供给方式。PPP模式在“一带一路”国际合作发展中前景广阔。

  焦小平强调，PPP模式是一种政府与市场资源创新结合的商业模式，既能解决政府基础设施供给不足问题，又能创造新的产业链、新的增长点。PPP给项目所在国带来的不仅是资金，还有新的发展理念、管理模式、技术和人才等，不但可以解决沿线国家发展资金不足问题，更重要的是找到一种借船下海、追赶发展的新路径。

  特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更加多信息而非盈利之目的，同时并不意味着赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权属于原本的作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

  据国家发展改革委2月19日消息，为加强民间投资引导专项管理，充分的发挥中央预算内投资效益，国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法（征求意见稿）》，按照有关工作要求，现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条，主要内容有：明确专项设立目标，即对民间投资工作成效

  北极星环卫网获悉，2月2日晚间，海南瑞泽公告，近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起，本项目提前终止，《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意，鹤山市固体废弃物处理中

  2024年1月27日21点17分，于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑，标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中，项目部紧盯目标任务，强化管理、精心组织、统筹规划，积极克服阻工问题，切实做好现场资源的合理优

  1月25日，鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护（污水处理厂）中标结果公布，中标供应商为宝武水务科技有限公司，服务周期约1462日历天（自2024年1月28日-2028年1月28日）。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司，规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元，含税。运营维护范围

  近日，德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求，资料齐全完整，各镇污水处理厂设备工艺运行良好，都同意项目通过工程完工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有

  1月22日，确山县污水处理厂（网）提质改造特许经营权项目发布废标公告，公告称，因受银行金融政策调整影响，及遵守《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）等最新有关政策规定，本项目废标，重新组织招标。无独有偶，同一天，广东省惠州市生态环境园生活垃圾焚烧发

  北极星垃圾发电网获悉，1月22日，商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村，设计处理生活垃圾1800吨/日，总装机容量37兆瓦，服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日，

  1月9日，中国能建葛洲坝生态环保公司盐城市亭湖区水环境综合整治PPP项目通过竣工验收。会议现场该项目是江苏省盐城市政府规划实施的重点环保项目。项目总投资为10.87亿元，项目合作期为18年，其中建设期3年、运营期15年。项目建设内容为新建截污工程、清淤疏浚工程、生态修复工程、活水工程、污水管网

  近日，从中国安能三局重庆公司传来捷报，重庆市涪陵区水环境综合治理PPP项目，因国家政策调整暂停近9个月后，正式落地启动。重庆市涪陵区水环境综合治理PPP项目总投资约41.5亿元，项目的实施以“长江大保护”为背景，通过保护水源地、统筹市政管网等实施河湖一体、厂网共建的治理策略，最大限度地保护

  2023年12月31日，滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购发布废标公告，废标原因“因PPP政策出现重大变化，故此项目废标”。滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购终止公告一、项目基本情况：项目编号：SDGP000367项目名称：滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购终止日期：2023年12

  近日，崇义县城乡污水处理厂网一体化PPP项目取得新进展，顺利推进5个子项目在元旦节前提前完工。崇义县城乡污水处理厂网一体化PPP项目是赣州城投集团投资建设的“生态环保板块”重点项目。此次完工的5个子项目于今年10月开工，包括阳岭大道（人民路至沿江路段）、沿河中路（振兴大道至阳明大道段）、沿

  北极星水处理网获悉，11月28日，河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告，终止原因是“本项目因政策调整，不再进行PPP模式采购，采购任务取消，故本项目采购活动终止。”据了解，河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标

  2月3日，2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开，水利部副部长王道席出席会议并讲话，强调要以习新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照全国水利工作会议要求，全力做好水利规划计划工作，为推动新

  12月1日，江苏省财政厅发布关于逐步加强江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理的通知，通知指出，专家使用单位应根据PPP项目类型特点，综合确定专家选取条件和专家组人员结构，优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验比较丰富、专业素质过硬的专家，合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出

  党的二十大提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验，讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事，省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科学技术创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体

  一、“把脉”矿山修复矿山生态修复，是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理，促进各类自然资源综合利用和保护，实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点：一是待修

  10月18日，连云港市政府采购交易买卖平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告，项目总投资估算为19973.10万元，其中建设投资19521.71万元（其中：工程费用14961.63万元，工程建设其他费3630.47万元，预备费929.61万元），建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m

  各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（〔2022〕19号），有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，经省政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。一、总体要求（一）指导思

  日前，苏州市人民政府印发关于快速推进基础设施投资建设若干措施的通知，该通知指出，推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展，引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下：各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《加快推进

  2022年6月29日，在海口市美兰区的大力推动下，中国能建葛洲坝水务公司（以下简称公司）海口市鸭尾溪水治理项目工程（以下简称海口水治理项目）顺利通过竣工验收，这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力

  日前，深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作细则》，自6月15日起施行。详情如下：深发改规〔2022〕8号各相关的单位：《深圳市政府和社会资本合作细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作细则第一章总则第一条

  北极星环保网获悉，近日，水利部发布关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见，积极地推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展，扩大水利投资来源渠道，加快构建现代化水利基础设施体系。详情如下：水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的

  北极星环卫网获悉，2月2日晚间，海南瑞泽公告，近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起，本项目提前终止，《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意，鹤山市固体废弃物处理中

  2024年1月27日21点17分，于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑，标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中，项目部紧盯目标任务，强化管理、精心组织、统筹规划，积极克服阻工问题，切实做好现场资源的合理优

  1月25日，鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护（污水处理厂）中标结果公布，中标供应商为宝武水务科技有限公司，服务周期约1462日历天（自2024年1月28日-2028年1月28日）。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司，规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元，含税。运营维护范围

  近日，德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求，资料齐全完整，各镇污水处理厂设备工艺运行良好，都同意项目通过工程完工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有

  北极星垃圾发电网获悉，1月22日，商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村，设计处理生活垃圾1800吨/日，总装机容量37兆瓦，服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日，

  1月9日，中国能建葛洲坝生态环保公司盐城市亭湖区水环境综合整治PPP项目通过竣工验收。会议现场该项目是江苏省盐城市政府规划实施的重点环保项目。项目总投资为10.87亿元，项目合作期为18年，其中建设期3年、运营期15年。项目建设内容为新建截污工程、清淤疏浚工程、生态修复工程、活水工程、污水管网

  近日，从中国安能三局重庆公司传来捷报，重庆市涪陵区水环境综合治理PPP项目，因国家政策调整暂停近9个月后，正式落地启动。重庆市涪陵区水环境综合治理PPP项目总投资约41.5亿元，项目的实施以“长江大保护”为背景，通过保护水源地、统筹市政管网等实施河湖一体、厂网共建的治理策略，最大限度地保护

  2023年12月31日，滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购发布废标公告，废标原因“因PPP政策出现重大变化，故此项目废标”。滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购终止公告一、项目基本情况：项目编号：SDGP000367项目名称：滕州全域水质净化PPP项目社会资本方采购终止日期：2023年12

  近日，崇义县城乡污水处理厂网一体化PPP项目取得新进展，顺利推进5个子项目在元旦节前提前完工。崇义县城乡污水处理厂网一体化PPP项目是赣州城投集团投资建设的“生态环保板块”重点项目。此次完工的5个子项目于今年10月开工，包括阳岭大道（人民路至沿江路段）、沿河中路（振兴大道至阳明大道段）、沿

  12月28日，由中铁上海工程局承建的珠海莲洲污水处理厂（PPP）项目完成“12.28”联动调试目标，顺利实现通水任务，为后续项目竣工验收奠定了坚实基础。珠海莲洲污水处理厂（PPP）项目位于珠海市斗门区莲州镇横坑门水道南、莲洲通用机场北侧。按近期规模1.5万m3/d建设，远期规模3.5万m3/d，该项目采用国

  北极星环卫网获悉，江苏泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目变更部分采购项目中标结果公示，北京环境中标该项目，中标金额约25372.52万元人民币，项目服务区面积由60.4平方公里扩展至87.4平方公里。服务期13年。公示如下：一、项目编号：E1082分包编号：E1082-1