2006防汛抗旱

  近期，“碧利斯”和“格美”肆虐南方数省，导致非常严重损失。从此次台风暴雨带来的洪涝灾害中，应汲取什么样的经验教训？记者日前走访了中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所的丁留谦副所长和黄金池博士。

  此次洪水过程的一个显著特点是灾害损失多发生在山丘区的中小河流，人员受伤或死亡主要由山洪地质灾害造成。丁留谦说，这些广布于各地的中小型河流，特点是汇流时间短、洪水传播速度快，出现洪水时易暴涨暴落，有可能会出现山洪灾害。

  一般来说，平原区洪水是扁平状，而易形成山洪的山丘区地势则较为陡峭。平原洪水一般发生频率不高，而山丘区的中小河流洪水动辄就是百年一遇、超百年一遇。平原区通过汇流产生径流的河流发生洪水相对容易防，难以防御的是山丘区河流的洪水。由于灾害形成快，人们准备不充分，往往导致人员伤亡。

  丁留谦说，目前我国中小河流的防洪条件不容乐观。除去堤防防洪标准低，甚至部分中小河流未设防外，还有一个很大的问题是没形成一个完整的防洪系统。往往在真正遇到大洪水时，这样的工程难以有效防御。

  两位专家觉得，在现状条件下，中小河流的防洪以及山洪灾害的防御应以非工程措施为主，以减少人员受伤或死亡为目标。他们分析说，此次洪水之所以造成的损失较大，一种原因是由于对台风降雨的估计不足，一些地区的预报精度不够。另外，除了预报、预警，事先制定好的预案也需要有效落实。

  黄金池说，从全球范围看，我国在洪水管理制度、预案编制方面并不落后。近年来，国家防总对预案编制工作很看重。我国从上到下各级管理部门下了很大工夫，应该说是很有效的。但是，预案不应仅仅是管理者的，而是要真正落实到群众的行动上。

  事实上，很多地方都有预案，但执行的时候就出现一些明显的异常问题了。比如原来在农村居住的人口，现在到城里打工，县城和农村的环境完全是两码事，这些人以前在自己家的时候知道洪水来了该怎么办，可现在没有人培训他们，也没有人告诉他们该怎么做。因此，怎么样提高群众的灾害意识，增强应对灾害的自救能力，是今后要进一步提高的。

  黄金池举例说，日本是一个山洪灾害十分严重的国家，对防灾知识的普及很看重。他们的居民把预案跟自己的日常活动联系起来。每个人都知道，自己是处在一个什么区域，可能会出现什么样的危险。这样，在遇到突发灾害时就能及时有效躲避或防御。

  两位专家还认为，尽管山洪灾害治理在国际上也是个难题，但是通过科学技术工作，还是有可能有效减轻灾害损失的。关键是目前科技上的一些成果如何进一步实用化。应对这些灾害，好的办法可能就是“土”的办法，比如搞雨量筒，利用临界雨量的原理，格外的简单但很管用。去年北京密云县柳棵峪村遭遇了一场超百年一遇的特大暴雨，群众就是靠这种自制的雨量筒，得以及时安全转移，没有造成人员受伤或死亡。